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全国人大正在进行立法 房地产税离我们还有多远


中房网讯在各热点城市房价高企以及相继收紧调控的背景下,有关房地产税的消息总是让人瞩目。


中国财政科学研究院院长刘尚希10月27日在某宏观经济形势与金融改革创新论坛上表示,全国人大正在就房地产税进行立法,何时出来取决于全国人大立法的进程。那么关于房地产税的立法进程和出台时间表,究竟会怎样呢?中房网整理了一下近年来比较受关注的判断。


提出至今已经13年


自2003年提出物业税以来,房地产税的探讨已历经13年之久,为何迟迟难以落地?


应该说,房地产税改革一直在既定改革清单上,更是已经出现在十三五年规划纲要中,“要完善地方税体系,推进房地产税立法”。房地产税的出台,已经有了明确的路径,由全国人大立法通过,财政部配合相关工作。要由全国人大立法通过,必然经历好几轮人大常委会讨论,出台绝不会太突然,一定会经历广泛的讨论和征求意见;房地产税牵涉利益甚广,必然会经历各种博弈。


在7月23日举行的G20财长和央行行长会议上,财政部部长楼继伟表示,“将义无反顾推进房地产税改革。”并直言“只要是真正的税收再分配,就会受到真正的阻碍,但我们要义无反顾地去做”。


这样的一个表态,有不少声音认为房地产税可能会比较快落地。但实际情况,可能并非如此。


多位专家指出,房地产税全国铺开首先要过立法这一关,目前正处于这一环节。


对于目前房地产税征收的进展,楼继伟也表示:“目前相关工作进展艰难,上述两个到现在还没有推出来,其中重要原因是信息搜集是弱项,其中会涉及很多利益调整,这是最难得到统一的税制改革。”


最快或2018年立法通过


一直推进房地产税的专家贾康曾经在2015年的两会采访中表示,按照中央政治局要求,财税改革的重点和基本事项应在2016年做出来。按照这个节奏要求,有一个推测,今年应该启动立法,最理想的情况下这个立法程序要走一年,一审二审三审。一审之后,要征求社会意见,在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下,搞不好会推到四审,那么这一年可能走不完程序。“希望能走下来,但很有可能会走不下来,就会顺延到2016年,最晚应是推到2017年,在2017年两会上经全国人大审议批准,通过后开始实施。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。”


但事实上,按照刘尚希的说法,全国人大进行立法的时间比贾康估计的时间晚了一年,比照其预测的节点,最快出台应该也会顺延一年,也就是2018年。


这种观点与不少专家的判断都相一致。北京大学财经法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文曾表示,“本届人大最后一次常委会预计将在2018年2月召开,但在这次换届会议上,可能会很难提交审议房地产税法的草案。因此,考虑到目前房地产税法草案在税率和征收范围等构成要素,以及是否给予地方一定自主权等立法模式方面,可能很难在短期内让各界达成相对接近的共识,因此不排除房地产税法的草案要到下一届全国人大任期内,才能够得以解决”。


同时,对于这样一个涉及民生利益的重要税种,很可能要历经四审才能出台,因此房地产税从出台到实施,绝对不是一个短期内就能实现的问题。包括房 地产税征收的前提条件、构成要素和立法模式等诸多方面,任何其中一项分支因素没有得到妥善解决,都随时可能阻碍房地产税的立法和出台实施。


中国政法大学财政法学教授施正文也认为,房地产税立法和全国全面同时开征不是一回事儿。“中央的立法是框架型的立法,把一些基本的原则,征税的范围,有个幅度、区间,然后授权各个省决定开征时间,以及开征当中具体哪些政策……现在来看,今年是预备项目,明年应该会列入一类立法项目,有望明年进行审议,但需要各方进一步讨论形成共识来推进。但是这个法的通过,应当说2017年可能希望不大,或者2018年,或者再稍微晚一点。”

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